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電子保函，是新時代環(huán)境下信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等迅猛發(fā)展的重要產(chǎn)物，主要是指保證人依托先進(jìn)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將基于CA證書進(jìn)行電子簽名的數(shù)據(jù)電文視為介質(zhì)，提供于受益人且具有法律效應(yīng)的一種擔(dān)保憑證。

從法律效用來看

“電子保函”同紙質(zhì)保函一樣具有相同的法律效用，能夠?qū)Ω鞣疆?dāng)事人起到信用約束作用。

從管理應(yīng)用來看

“電子保函”作為傳統(tǒng)工程擔(dān)保的創(chuàng)新管理形式，以加深各類技術(shù)應(yīng)用為核心，以推動招投標(biāo)全流程電子化轉(zhuǎn)型發(fā)展為重點，以革新招投標(biāo)管理、助力優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)為使命，驅(qū)動著傳統(tǒng)招投標(biāo)管理“流程再造”和“價值提升”。

1 招投標(biāo)全流程電子化

無紙化辦公、流程再造、數(shù)據(jù)管理

招投標(biāo)全過程環(huán)節(jié)包括立項審批、發(fā)布招標(biāo)公告、供應(yīng)商報名、確定入圍名單、供應(yīng)商提交標(biāo)書和投標(biāo)擔(dān)保、開標(biāo)、專家評標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)布公告、發(fā)布中標(biāo)通知書、簽約合作等；涉及招標(biāo)方、投標(biāo)方、監(jiān)管方、代理方等多個角色；過程中存在大量的規(guī)章制度等管理要求。

如此之多的管理流程、活動主體和規(guī)章制度，無論主管部門的管理動作還是相關(guān)活動主體的執(zhí)行動作都采用線下人工、紙質(zhì)書面方式完成，其所消耗的時間成本和人力成本可想而知。管理實踐中存在的紙質(zhì)文件資料較多、投標(biāo)人身份信息不透明、核心報價等機(jī)密信息易泄露、人工審核周期長、審核管理結(jié)果易出錯等問題，嚴(yán)重影響招投標(biāo)活動的管理服務(wù)效率和質(zhì)量。

推進(jìn)無紙化辦公

電子保函管理服務(wù)有效推動著“企業(yè)CA”、“電子簽章”、“基本戶校驗”等技術(shù)在招投標(biāo)管理活動中的深度應(yīng)用。一方面，加快了“紙質(zhì)文件辦公”向“無紙化辦公”管理模式的過程轉(zhuǎn)變，有效解決了招標(biāo)方和投標(biāo)方在紙質(zhì)文件辦理方面面臨的困擾；另一方面有利主管部門市場監(jiān)管，避免傳統(tǒng)線下人工管理模式下投標(biāo)人身份信息不透明、易偽造等問題出現(xiàn)。

1 從企業(yè)招標(biāo)管理文件來看。依據(jù)國家相關(guān)管理規(guī)范，從招標(biāo)立項到評選定標(biāo)，整個過程中涉及大量的文件（招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)公告、中標(biāo)通知書、答疑澄清函、采購合同等）需要企業(yè)簽字蓋章。紙質(zhì)文件管理方式下，存在簽署周期長、成本高等問題。

2 從企業(yè)投標(biāo)管理文件來看。一份“標(biāo)書”少則上百頁、多則近千頁，手動翻頁蓋章難，漏蓋錯蓋問題多，標(biāo)書流轉(zhuǎn)泄露風(fēng)險高，大大增加著企業(yè)投標(biāo)難度，影響招投標(biāo)管理的公平公正。

推動管理流程再造

電子保函服務(wù)系統(tǒng)通過信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)了保函從申請、審核、支付、出單、退還、理賠、發(fā)票申請等全流程線上化和智能化，符合招投標(biāo)管理全流程電子化發(fā)展方向，為傳統(tǒng)招投標(biāo)線下管理流程的線上化、智能化再造提供解決思路，進(jìn)一步賦能管理優(yōu)化和服務(wù)優(yōu)化。

管理優(yōu)化

電子保函服務(wù)系統(tǒng)推動招投標(biāo)全流程電子化發(fā)展，促進(jìn)招投標(biāo)管理過程和相關(guān)主體行為由線下轉(zhuǎn)為線上：

1.克服了傳統(tǒng)管理模式下的物理空間壁壘，實現(xiàn)異地開標(biāo)評標(biāo)，減少各類風(fēng)險因素（如新冠疫情）對招投標(biāo)活動的影響；

2.通過技術(shù)手段優(yōu)化管理流程，減少人工管理力量投入，有效降低各項成本投入，高效配置市場資源，有利于提高管理部門綜合行政效能；

3.全流程線上化操作有效規(guī)避人為操縱、人為失誤風(fēng)險，減少腐敗行為。

服務(wù)優(yōu)化

招投標(biāo)管理流程的線上化、智能化再造，大大縮短了傳統(tǒng)招投標(biāo)活動所需的時間周期，從整體上降低著企業(yè)時間成本投入。全流程線上化系統(tǒng)操作支持下，投標(biāo)人不再受時間、地點限制，不需要奔波于各個管理部門之間反復(fù)提交各類文件資料，進(jìn)一步便捷企業(yè)參與投標(biāo)。

提高數(shù)據(jù)化管理

傳統(tǒng)招投標(biāo)管理主要依賴于線下人工操作，信息化、數(shù)據(jù)化管理水平不高。各主管部門間存嚴(yán)重的“信息孤島”問題，難以有效實現(xiàn)各類信息數(shù)據(jù)的歸集、共享、流通和使用，不僅影響招投標(biāo)管理工作的效率和質(zhì)量，也阻礙著各類創(chuàng)新管理方式應(yīng)用。

電子保函服務(wù)系統(tǒng)打通了行政、司法、銀行、公安、住建、人社等相關(guān)部門間的線上化信息共享流通，破解部門間“信息孤島”難題，實現(xiàn)全數(shù)據(jù)化管理。同時，通過區(qū)塊鏈、人工智能、各類風(fēng)險模型建立等創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，電子保函服務(wù)系統(tǒng)支持各類管理數(shù)據(jù)留痕、可追溯、難篡改，提供風(fēng)險預(yù)警服務(wù)，推動招投標(biāo)管理的數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智慧化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2 優(yōu)化營商環(huán)境

完善信用體系建設(shè)

長期以來，傳統(tǒng)招投標(biāo)線下管理流程、保證金/保函管理方式、招投標(biāo)市場各類信用風(fēng)險問題，對企業(yè)市場經(jīng)營發(fā)展造成沉重負(fù)擔(dān)和風(fēng)險威脅?！半娮颖：弊鳛閯?chuàng)新保證金/保函管理服務(wù)，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化發(fā)展，推動建筑市場信用體系建設(shè)的重要創(chuàng)新管理工具，能夠：推動招投標(biāo)管理全流程電子化發(fā)展，賦能管理流程再造和價值提升；有效幫助企業(yè)釋放各類保證金壓力，助力優(yōu)化營商環(huán)境；完善建筑市場信用體系建設(shè)，促進(jìn)合同履約。第一點前文已作闡述，這里主要對后兩點進(jìn)行分析。

釋放保證金壓力，優(yōu)化營商環(huán)境

電子保函服務(wù)系統(tǒng)創(chuàng)新保證金/保函管理，支持包括工程保證保險、銀行保函在內(nèi)的多種保函形式服務(wù)，企業(yè)可以選擇任意保函形式代替現(xiàn)金保證金，以此大幅度盤活企業(yè)資金，節(jié)省資金使用成本，從而減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境。

此外，如前文所述，電子保函服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)了保函業(yè)務(wù)辦理的全流程線上化，企業(yè)足不出戶即可在線完成投保，解決了此前紙質(zhì)保函存在的辦理手續(xù)繁瑣，辦理周期較長，保函真?zhèn)坞y辨等問題，更加便利于企業(yè)，有利于激發(fā)招投標(biāo)市場活力，促進(jìn)資源配置更加優(yōu)質(zhì)高效。

完善信用體系建設(shè)，促進(jìn)合同履約

作為傳統(tǒng)工程擔(dān)保的創(chuàng)新管理方式，電子保函的主要功能作用即是為防范和應(yīng)對各類信用風(fēng)險，是建筑市場信用體系建設(shè)中不可或缺的重要保障制度。具體而言：

1 工程擔(dān)保的保證人通過信用調(diào)查、評估、審核，決定是否接受債務(wù)人委托向債權(quán)人進(jìn)行擔(dān)保，這本身即是一種信用風(fēng)險管理動作，從“信用風(fēng)險維度”參與市場準(zhǔn)入管理。

2 工程保證保險提供的信用履約全過程風(fēng)險管理服務(wù)，還能通過保后管理進(jìn)一步有效防范和避免債務(wù)人可能出現(xiàn)的信用違約風(fēng)險，促進(jìn)合同履約。

3 一旦債務(wù)人違反合同約定，債權(quán)人也能通過工程擔(dān)保獲得違約賠償彌補(bǔ)因債務(wù)人信用違約造成的損失，轉(zhuǎn)移自身的信用風(fēng)險。

此外，電子保函服務(wù)系統(tǒng)建立的高效信息化管理模式，不僅實現(xiàn)了各主管部門間各類信用信息的高效共享、流通和管理使用，為建筑市場信用體系建設(shè)在管理應(yīng)用層面的進(jìn)一步發(fā)展形成條件，還通過不斷挖掘如“信用+招投標(biāo)”、“信用+分級分類監(jiān)管”、“信用+融資信貸”等創(chuàng)新應(yīng)用場景，加深信用管理應(yīng)用，加速完善信用體系建設(shè)。