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保契銳評

7月25日，十四屆全國人大常委會舉行第四次會議。

外交部長、央行行長的人事任免瞬間成為輿論高點，但在新聞稿中占據(jù)最大篇幅的“提請審議刑法修正案（十二）草案的議案”卻未受到太多關注。

新聞稿中如是闡述該議案：

為貫徹落實黨中央決策部署，適應預防、懲治行賄等犯罪的實踐需要，委員長會議提出了關于提請審議刑法修正案（十二）草案的議案。草案圍繞黨中央反腐敗和依法保護民營企業(yè)的大政方針，更加注重統(tǒng)籌發(fā)揮好刑法的規(guī)范保障、引領推動作用；堅持問題導向，聚焦實踐中的突出問題，增強修法針對性；堅持系統(tǒng)觀念、法治思維，精準把握懲治對象和行為。草案就行賄和民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關犯罪規(guī)定作了進一步完善。受委員長會議委托，全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀作了說明。

根據(jù)媒體公開報道，此次刑法修正案（十二）草案共修改補充刑法7條。草案修改完善刑法第三百九十條行賄罪的處罰規(guī)定。行賄罪的最高刑是無期徒刑，在法定刑上體現(xiàn)了嚴厲懲治。這次修改主要是將黨中央確定要重點查處的行賄行為在立法上進一步加強懲治，增加一款規(guī)定：對多次行賄、向多人行賄，國家工作人員行賄等六類情形從重處罰。同時，調(diào)整行賄罪的起刑點和刑罰檔次，與受賄罪相銜接。

會議第二天，即7月26日，中紀委官網(wǎng)和微信公號則刊發(fā)《加大對行賄犯罪懲治力度》一文。文章強調(diào)：二十屆中央紀委二次全會工作報告提出，堅持受賄行賄一起查，加大對行賄行為懲治力度，重點查處多次行賄、巨額行賄、向多人行賄、危害一方政治生態(tài)的行賄人，建立全國行賄人信息庫，推動完善懲治行賄相關法律法規(guī)，強化對行賄人的聯(lián)合懲戒。

基于此，中紀委官網(wǎng)文章中重點關注了行賄領域——在加大對行賄犯罪懲治力度方面，草案增加規(guī)定，對多次行賄、向多人行賄，國家工作人員行賄，在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄，在組織人事、執(zhí)紀執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領域行賄，為實施違法犯罪活動而行賄，將違法所得用于行賄等六類情形從重處罰。同時，調(diào)整行賄罪的起刑點和刑罰檔次，與受賄罪相銜接。

對于保險業(yè)而言，相比央行行長等人事任免，國家對行賄問題的關注尤其是紀委的及時跟進表態(tài)更具實際意義。

一如此前『保契』多次論述，除常規(guī)意義上的個險、車險等非對公業(yè)務外，財險、農(nóng)險、建工險、銀保等等均會觸及相關問題，尤其是銀保類高頻業(yè)務領域，返費（銀保小賬），通常比人的生理周期還準時。

在此之前，行業(yè)多采取行政處罰或內(nèi)部問責的方式，最大程度上避免這一業(yè)務模式演變?yōu)樾淌路缸?，當然，這一行為得以實現(xiàn)的前提是，返費多為公司主導行為，代理人或經(jīng)辦人僅為返費行為的具體執(zhí)行者。

對此，草案明確提高了刑法第三百九十三條單位行賄罪的刑罰。據(jù)人民法院報報道，實踐中單位行賄案件較多，與個人行賄相比法定刑相差懸殊。一些行賄人以單位名義行賄，規(guī)避處罰，導致案件處理不平衡，懲處力度不足。草案將單位行賄罪刑罰由原來最高判處五年有期徒刑的一檔刑罰，修改為“三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”和“三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”兩檔刑罰。

換言之，如仍放任返費（行賄）行為，單位負責人則要為之付出更慘重的代價。

另，如『保契』此前所論述，通過返費名義套取相關費用后，大部分費用都進入了相關保險機構的中高層囊中，但除純國有或央管保險公司外，很多股權結構復雜，或難以被定義為國有企業(yè)的公司，對此類行為多難以有效管控。

對此，草案增加了懲治民營企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關犯罪的條款，將非法經(jīng)營同類營業(yè)罪、為親友非法牟利罪等現(xiàn)行對“國有公司、企業(yè)”等相關人員適用的犯罪擴展到民營企業(yè)，進一步加大對民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益保護力度，加強對民營企業(yè)平等保護。

法與紀，都在加速提升容忍的底線，對于此前司空見慣行為的處置，尤其是金融、醫(yī)藥等領域老生常談的痼疾處置，正在被加速醞釀。

瓜再好吃，終究是別人家的瓜，可咸可甜，但一旦自己變成了瓜，想必只有苦澀。