作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直是保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“助推器”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（下稱《意見》）提出降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例、健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等多項(xiàng)要求，以健全糧食生產(chǎn)支持政策體系。

　　專家表示，《意見》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出的一系列要求，旨在解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)前發(fā)展中面臨的保費(fèi)補(bǔ)貼、特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)欠缺等難題，從而提升我國(guó)整體農(nóng)業(yè)保障水平。

　　首次明確降低縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼比例

　　《意見》提出，降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例。

　　我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼采取“中央+地方”分級(jí)承擔(dān)模式，但產(chǎn)糧大縣長(zhǎng)期面臨“產(chǎn)糧越多、財(cái)政壓力越大”的困境。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心原主任、首席科學(xué)家張峭表示，以黑龍江為例，2022年黑龍江省三大糧食完全成本和收入保險(xiǎn)推廣到全省72個(gè)產(chǎn)糧大縣，總保費(fèi)約25億元，中央補(bǔ)貼45%，農(nóng)戶自繳20%，地方財(cái)政需承擔(dān)35%。省級(jí)財(cái)政壓力很大，只能選擇將其中10%的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)嫁到縣一級(jí)，縣級(jí)財(cái)政壓力更大。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，《意見》首次明確降低縣級(jí)補(bǔ)貼比例，旨在通過(guò)中央和省級(jí)財(cái)政“補(bǔ)缺口”，緩解地方財(cái)政壓力，同時(shí)提升保險(xiǎn)覆蓋率。

　　《意見》還提出，推動(dòng)擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積。

　　記者了解到，我國(guó)一些產(chǎn)糧大省的稻谷、小麥、玉米等三大主糧作物完全成本保險(xiǎn)覆蓋率已超90%，例如截至2023年底，山東三大主糧作物保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)93%，94個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)全覆蓋。但大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)此前并未在全國(guó)鋪開，根據(jù)財(cái)政部此前相關(guān)政策安排，將在今年推廣至全國(guó)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，相比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的保障金額明顯提升，擴(kuò)大三大主糧作物這一保險(xiǎn)的投保面積，可以進(jìn)一步提高我國(guó)主糧作物整體保障水平。而大豆作為我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物，目前相關(guān)保險(xiǎn)保障還不足，擴(kuò)大其完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積，有助于激發(fā)農(nóng)戶種植積極性，進(jìn)一步提高大豆產(chǎn)量。

　　發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)

　　《意見》提出，健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

　　目前，我國(guó)已形成“政策性基礎(chǔ)險(xiǎn)+商業(yè)補(bǔ)充險(xiǎn)+創(chuàng)新型險(xiǎn)種”的框架，但區(qū)域和品種覆蓋還不均衡。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授庹國(guó)柱表示：首先，農(nóng)民需要保障性強(qiáng)的產(chǎn)品，如完全成本保險(xiǎn)；其次，農(nóng)民需要既能保障自然風(fēng)險(xiǎn)又能抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，如收入保險(xiǎn)；最后，農(nóng)民需要更廣泛的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為其農(nóng)、林、牧、漁以及涉農(nóng)財(cái)產(chǎn)和人身提供全方位的風(fēng)險(xiǎn)保障。目前除少數(shù)單風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)產(chǎn)品之外，包含多風(fēng)險(xiǎn)保障的產(chǎn)品都無(wú)法商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只能在財(cái)政預(yù)算約束下發(fā)展。

　　庹國(guó)柱認(rèn)為，可以設(shè)計(jì)“基本險(xiǎn)+附加險(xiǎn)+商業(yè)險(xiǎn)”這種多層次、多元化的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。具體來(lái)看，可以有兩條實(shí)現(xiàn)路徑：一是分別設(shè)計(jì)單獨(dú)的“基本險(xiǎn)”“附加險(xiǎn)”和“商業(yè)險(xiǎn)”產(chǎn)品，農(nóng)戶特別是農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體可以根據(jù)需要選擇購(gòu)買多種不同的產(chǎn)品；二是把同一種標(biāo)的“基本險(xiǎn)”“附加險(xiǎn)”和“商業(yè)險(xiǎn)”不同的產(chǎn)品，設(shè)計(jì)在一張保單里，有不同的保障水平和補(bǔ)貼水平，供農(nóng)戶選擇。

　　《意見》還提出，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。

　　財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模超1500億元。其中，中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金68億元，支持西藏藏雞、寧夏枸杞、陜西蘋果、廣東荔枝、貴州茶葉、湖北小龍蝦等逾500種特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展。

　　張峭表示，特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)應(yīng)聚焦“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域特色明顯、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益可觀、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力突出的特色品種，擴(kuò)大地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保障范圍。

　　（文章來(lái)源：上海證券報(bào)）

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責(zé)任編輯：張文